同时，还应明确，宪法中关于我国国家性质、根本政治制度及涉及国家主权等事项的规定不能修改，针对这些内容提出的修宪建议将不予接受。

通过宪法所确立的正当性的基础是不能轻易否定的，预设这样的价值前提，有利于我们准确把握宪法的历史方位，信任宪法确立的基本制度。2012年的特殊意义，给我们宪法学研究提出了新课题、新问题，面对变革的社会，面对价值与事实的冲突，我们如何坚持法治的立场，如何从文本出发确立宪法学研究范畴与方法论体系？在纪念82宪法颁布30周年的时候，我们需要认真思考这一时代的课题。

比如，如何看待自杀现象？我认为，自杀不是权利，某种意义上属于自由的范畴，不是法律权利的范畴。法律的适用和法律的解释比起立法时代时要求更高，任务更繁重。）这表明，人们对司法机关、检察机关、行政机关的职能、定位并不清楚，实践中将各种权力混同的认识也很常见，加上公权力往往要围绕和服务于政治中心来开展工作，这加剧了人们认识上的模糊感。在这一点上，过分强调信访制度有可能背离了制度设置的目的。在学术逻辑上，我们通常都强调宪法的国家根本法属性，但是宪法与国家之间究竟是何种关系？对此，我们仍缺乏在国家核心价值观层面上挖掘宪法的功能。

人们逐步取得共识，任何一种文明形态都无法脱离宪法的调整与保障。这样调整的真实依据何在？这也要回到宪法文本。为改善日益拥挤的交通状况，1976年，比林斯市决定拓宽西24街主干道，随后，比林斯市征收了西24街东面的房产，为节省征收成本，对西面的房产搁置不理。

1955年，底特律市的公共住房建设计划被迫叫停，1960年征收诉讼也被迫放弃。2. 亚伦诉洛杉矶市案(Irving D. Aaron v. City of Los Angeles)[38]——加利福尼亚州上诉法院洛杉矶国际机场是洛杉矶市政府管理的机场，原告亚伦的土地和房产位于该机场附近。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。[28]2. 弗兰克·西提诺诉哈特福德市重建局（Frank A. Citino v. Redevelopment Agency of the City of Hatford）[29]——密歇根州上诉法院原告于1985年11月15日或者前后购买了帕克街(Park Street)457-469号和斯奎尔街(Squire Street)17-19号的房产，这两条街道属于相对破旧的街道，位于上述两条大街曾经发生过火灾的地段。

[39]加利福尼亚州最高法院认可被告所谓并非所有损害都能依征收规范取得赔偿的陈述，财产所有人或被要求忍受偶尔的损害，这些损害与一般公众遭受的损害类似，不能要求赔偿，[40]但法院进一步认为，财产权人有权就自己遭受的特殊和个别损害要求赔偿。征收规范效力此时前移，即政府宣布征收或者提起征收诉讼以前，征收规范的效力就提前发生了。

（二）征收规范效力前移的情形之二：不动产原有分区用途明显不适应周围情况变化，导致不动产大幅贬值，政府拒绝改变分区亦如前文所述，政府的分区并非绝对不能变化，仅是非永久性宪法。苗连营：《试论公用征收制度的宪法基础》，载《河南社会科学》2004年第3期。与之相伴，拟征收的不动产价值一路走低。……案件处于待决状态破坏了财产的出售机会，减少了出售价格和价值。

……国会授权被告在城市居民区中间修建一座有站点的隧道。学界与民众并没有对这一晚到的婴儿表示必要的疼爱和宽容，反而横挑鼻子竖挑眼。……从本案证据和土地的性质可以看出，任何一个理性的投资者都不可能在铁路右侧以及与此毗连的条形地块上修建2层半的多户住宅，……原告的土地用作多户住宅事实上毫无价值。征收其实是一个强制交易的过程，政府也是理性人：希望以最低的补偿价格征收财产。

{5}Ellen Frankei Paul , Property Rights and Eminent Domain, (revised edition), New Jersey: New Brnswick. 进入专题： 征收规范效力 。在行政许可法律关系中，申请人总是处于相对弱势的地位，政府利用自己的权力，通过附加许可条件，可以将征收成本降低为零，但不动产所有人却承受了本应由公众承受的负担，此时，政府虽未宣布征收，却已导致征收效果，征收规范的效力提前发生了。

政府发放行政许可时，有较大的自由裁量空间，甚至可能设置一些条件。针对第二个说辞，法院认为，公众对公共工程造成的损害的确有容忍义务，但如果不动产所有人遭受的损害超出一般公众，就构成特殊损害，不动产所有人有权依据征收规范获得补偿。

如果对公民财产权影响到一定程度，无需等待政府宣布征收，在行政许可程序中附加条件的行为本身就可以构成征收，征收规范的效力在政府附加行政许可条件时就可以发生。前者我们可以理解为主观标准，即分区的目的是什么，不能为了征收而分区。美国法上通过典型判例发育出来的上述规则，对中国法有启迪意义。但经过考察美国法上的典型判例，我们发现，这一设想显然很傻很天真，政府可能征收前的一系列行为恶意降低拟征收不动产的市场价格,从而降低补偿成本，甚至通过征收之外的方法达致征收目的，使补偿降为零。所谓与已通过的大百汇和高度公路计划不一致，[15]据大百汇委员会的官员证实，是因为拟议中的大百汇需要在科尔布的土地上修建一条右通道，科尔布只有同意捐献出100平方英尺的土地，平面分区图才可能通过审查。政府不启动征收程序，但不动产所有人的处遇却比不动产被征收还要糟糕，群体性维权的模式又不可复制。

因此，华盛顿场站公司修建场站，并将烟雾、灰尘吹向理查兹房产的行为已经构成对原告财产的征收。因此，当政府对土地的功能分区已经导致拟征收不动产价格严重缩水时，提前启动征收规范的效力，在中国法上具有更大的意义。

在通常情形下，政府宣布征收的时间是征收程序开始的时间，也是征收规范效力的启动时间。因此，本院发现，事实是，被告的拖延和其他行为，即便不是唯一的原因，也实质性有加速和加剧了该区域的衰败，导致该区域不动产价值的降低，原告的财产价值为此遭受损害。

经过评估，房屋的价值从5500美元降低到4000美元，租金从30美金每月降低为20美元每月，房屋里的家具和其它物件也从价值1200美元降低到价值600美元。这其实是扩充征收规范的含义射程，将补偿的因由适用于政府拒绝改变分区的行为——部分人承受了本应由公众承受的负担，就构成征收。

[7] 40 North Western Reporter , 2d. 195(1999).[8] 同4, p.200.[9] 642 Pacific Reporter , .2d. 141(1982).[10] 英文是 Inverse condemnation.通常情况下，是政府主动启动征收程序。被告华盛顿场站公司则认为，修建铁路和隧道是经过国会批准的，国会批准修建铁路就意味着认可产生不可避免的对周围财产的损害，因此，不构成宪法意义上的征收。政府事先并非不知公共工程的这种负面影响，但为节省成本，政府总是倾向于尽可能少征收不动产，即使公共工程对周围不动产影响巨大，政府也拒绝征收。不动产的市场价格与政府对土地的功能分区具有复杂的相关关系。

[53]此时，征收规范的效力是否可以前移到政府对拟征收不动产的管制？是否可以适用于政府在行政许可中的加塞行为？美国法上的先例给我们提供了极有价值的启示。大百汇委员会认为，科尔布的平面分区图与已通过的大百汇和高速公路计划不一致，拒绝了科尔布的申请，基本理由是：科尔布申请许可的平面图与已通过的大百汇和高速公路计划不一致。

[48] 刘武俊：《解读国有土地上房屋征收和补偿条例》，载《政府法制》2011年第7期，第18-19页。但随着城市化和工业化进程的推进，各土地所有人之间互相影响，侵权诉讼不断。

中国宪法第13条第3款规定，……国家可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿，大大刺激了国人的神经，要求直接在宪法文本中规定按市场价格补偿的呼声甚嚣尘上。[51]当然，适当管制拟征收不动产，防止不动产所有人在征收过程中恶意添附，增加补偿费用，从而不合理增加公共负担，中国法并非孤例。

上述情形在美国法上多有发生，此时，财产所有人可以向法院起诉，要求政府按照征收程序予以补偿，或者要求法院依据美国宪法第五修正案中的征收规范，宣布政府法案无效，由此催生了一系列典型判例。[50] 参见《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条。[44] Armstrong v. United States , 364 U.S. 49(1960).[45] Lingle v. Chevron U.S.A. Inc. 544 U.S. 528 (2005).[46] 易靖：《北大学者就修改拆迁条例再上书》，载《京华时报》2010年12月26日，第6版。也就是说，政府此时并未宣布征收，但征收规范的效力前移了。

第二，通过分区大幅降低不动产的价值。参见朱瑞新、闫国华：《如何消除机场噪声》，《中国民航报》2010年3月30日第4版。

综合性规划指一个城市布局的整体规划，分区规划则涉及到每一宗土地的用途，细分规则系对每宗土地的用途再做细致的划分。前者系政府以积极作为的方式，降低拟征收不动产的价值。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第16条规定：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。科尔布(Kolb)认为，休斯敦市（City of Houston）拒绝通过其平面分区图，要求附条件通过其申请的行为，已构成对其财产的征收，遂向法院起诉。